“須100%裝光伏！”多地政策頻發！屋頂光伏推進卻仍是難題？

日期：2024-02-27?

新春開年來，多地屋頂分布式光伏相關政策相繼發布，從各項政策內容來看，也間接推動了今年分布式光伏市場的發展。

多地政策頻發！部分屋頂需100%裝光伏！

日前，日前，馬鞍山市發展和改革委調查征集《全面推進屋頂分布式光伏規模化開發實施方案》意見建議。實施方案提出，按照“政府引導、多方參與、政策支持”的方式，鼓勵多方資本參與，探索集投資、建設、運營為一體的專業屋頂分布式光伏發展模式。發揮各自優勢，共同推進全市屋頂分布式光伏項目的開發、建設和運營。

其中提到：黨政機關要帶頭推進光伏建設，利用辦公樓屋頂及車棚頂建設光伏設施，可利用建筑屋頂安裝比例達到50%以上，屋頂面積1000平方米以上且具備安裝條件的，須100%安裝光伏。

同時還提出，對不同時間并網的投運的家庭分布式光伏電站進行相應的電價補貼，具體實施如下：

2023年并網投運家庭光伏電站，并網后次年實際發電量補貼0.2元/度電；

2024年并網投運家庭光伏電站，并網后次年實際發電量補貼0.1元/度電，

2025年起并網投運家庭光伏電站，不實行補貼；

2月5日，廣東省中山市住建局印發《推進新建建筑可再生能源應用實施意見》，《實施意見》明確：新建工業建筑、民用建筑應按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結構持續優化，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到8%以上。

廣東省中山市住建局印發《推進新建建筑可再生能源應用實施意見》，《實施意見》明確：新建工業建筑、民用建筑應按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結構持續優化，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到8%以上。

值得注意的是，這份《意見》對于新建公共建筑（國家機關建筑、商業建筑、學校、醫院等公共建筑）、新建居住區住宅建筑以及新建工業建筑裝光伏都有了一定的明確指示。其中：

按照《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB 55015-2021）第5.2.1條，新建居住區住宅建筑單體屋頂面積300平方米以上，應安裝屋面光伏系統，設計使用光伏系統面積不低于屋頂總面積的35%。新建工業建筑屋頂，應安裝光伏系統面積不低于屋頂總面積的50%。

從近幾年分布式光伏點鄂發展情況來看，屋頂光伏確實是未來極具潛力的光伏市場，像東南部一帶的工業廠房屋頂光伏在去年新裝光伏的比例也在高速攀升。

根據2022年4月住房和城鄉建設部此前發布的《建筑節能與可再生能源利用通用規范》要求來看，新建、擴建、改建建筑以及既有建筑的節能改造，均應進行建筑節能設計，其中新建建筑必須安裝光伏。

而2022年3月，住建部剛剛發布《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》，明確指出到2025年，我國要完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，新增建筑太陽能光伏裝機容量達到0.5億千瓦以上。

據相關數據測算，預計到2025年，我國新建建筑可改造屋頂面積為16.80億平方米，實際新建光伏屋頂安裝面積將達到2.09億平方米。

屋頂光伏推進仍然艱難！

雖然潛在的屋頂市場非常大，但是這些年屋頂光伏的推進情況卻仍然艱難，一些鄉鎮區域整縣推進情況更是緩慢。

自2021年6月，國家能源局綜合司正式下發《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》后，去年下半年，分布式光伏整縣推進在全國各省鋪開。

整縣推進光伏就是以縣為單位，將光伏項目的投資、融資、建設、運營、維護等全過程落地實施。在“雙碳”目標及鄉村振興戰略推動下，光伏項目將展現巨大的能量，推動地方經濟發展，帶動一大批就業。

但當下的現狀卻不盡人意，簽約的項目占到了整體縣一半多一點，雖然看起來有大幾百個簽約，但是實際上真正啟動的并不多。

而難以推進的原因則涉及到資金管控、投資方、產權法規等等問題，由于一個項目涉及地方政府、央國企、民企、居民等多個利益主體的復雜的系統工程，各種利益的博弈最后讓許多項目不是半途而廢，就是宣告失敗。

例如此前，在江蘇省連云港灌南縣，一家民營企業老板也發聲，血液都快流干了，政府就是不給蓋章。2022年5月，該公司擱置了一切光伏業務。距灌南縣一百公里以外的連云港贛榆區情況也大致相同，業務被“央”“國”字頭的企業所壟斷，政府只認上市企業，其他的章一律拒蓋。

有的地方政府發出了明確紅頭文件，有的則以打電話的方式通知，有的是拖延暫緩備案……關卡層層，矛盾叢生。國央企之間有謀劃，民營企業在“夾縫”中求生存。

不過，隨著時間推進，政府、民企和央企三者之間，也在不斷地探索中，力求找到基本平衡點。

在整縣推動光伏項目中，有四類電站建設劃分：一類是成片的可用地、坡、水面，可以建設集中光伏電站的資源。第二類是每個縣的園區或者單列的工商業屋頂。第三類是企事業單位、政府機關、學校、醫院等和政府投資相關的一些屋頂以及附屬空地。第四類是農戶和部分縣市里面的別墅區、部分小區的附屬地。

近年來，央國企業把地圈到以后，都傾向于建一類和二類的大型地面電站，對于三四類的項目，因為涉及到企事業單位、政府機關、學校、醫院，主體分散、設計復雜，收益不能夠保證，他們是能避則避。

而三四類的分布式光伏項目給了民營企業機會。一般民用分布式屋頂也就是幾十平左右，從建設類型、所用逆變器、采納路線等來看，民企的適配度更高、更靈活、也更有優勢。從投資收益測算，民企的收益率也相對高一點。另外，民營企業很有韌性，在和村民村長尤其是地方上打交道上，貫穿著自己的一套“方法論”。

這樣，平衡點也就越來越明晰：國企可以將精力更多的放在大型電站建設項目上，而民企也可以發揮自己的優勢，聚焦小型的屋頂分布式光伏建設。央企可以統一簽訂整縣推動，然后轉給民營企業，大型的民營企業也可以爭取片區內項目簽訂。民企和國企的合作，可以說漸成主流。

當然，各縣的情況不同，民企和國央企的合作模式也不一樣。河北、江蘇、浙江、江西等地積極引進實力企業，河南采用了“1+1+X"模式，青海奉行合同管理模式，都意在遵從市場競爭機制，讓有實力的多方企業參與競力。

來源：光伏能源圈公眾號

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